Українське суспільство навчилося дякувати ветеранам, однак поки не навчилося довіряти їм управління країною та ділити з ними відповідальність. Ветеранів і досі частіше сприймають як об’єкт опіки чи реабілітації, а не як суб’єкт прийняття стратегічних державних рішень.
На цьому наголосив голова Громадсько-військового руху (ГВР), учасник бойових дій Олексій Івашин під час круглого столу «Ветеранська етика: новий суспільний договір після війни», що відбувся 27 липня у Києві за організації ГО «Асоціація підприємців та ветеранів України».
У заході взяли участь представники громадсько-військових структур, ветеранських організацій, бізнесу та державних інституцій, представники ГВР та інші експерти.
Під час дискусії обговорення теми ветеранської етики швидко переросло у розмову про нову модель взаємодії між державою, громадою та захисниками.
Голова ГО «Асоціація підприємців та ветеранів України», ветеран, підприємець та громадський діяч Сергій Позняк відзначив фундаментальне значення психологічного та соціального сприйняття ветеранів суспільством.
«Повернення ветерана до мирного життя починається не з програм підтримки чи грантів. Воно починається з довіри, відчуття безпеки та впевненості, що суспільство готове прийняти людину після війни», – зазначив він.
Волонтер, засновник та директор БО «МБФ «Всі наші», керівник проектів ГО «Асоціація підприємців та ветеранів України» Юлія Коміссарова звернула увагу на проблему комунікації між державою та військовими.
«Багато військовослужбовців досі не знають про можливості, які вже створені для ветеранів. І це не про байдужість – це про інформаційний розрив, який необхідно подолати. Саме тому важливо не лише створювати нові програми, а й чути самих ветеранів, їхній досвід, потреби та пропозиції. Лише так державна політика стане по-справжньому ефективною», – підкреслила Комісарова.
Олексій Івашин під час виступу наголосив, що питання ветеранської політики не існують у вакуумі – вони потребують методологічного розбиття на кілька ключових напрямків: етика, законодавство, закордонний досвід інтеграції, ветеранське урядування та ринок праці (включаючи найману працю та підприємництво).
«Ветеранів і досі частіше сприймають як об’єкт опіки чи реабілітації, а не як суб’єкт прийняття стратегічних державних рішень», – окреслив проблему Івашин.
За словами голови ГВР, ключова проблема інтеграції ветеранів у владні інституції полягає в існуючому законодавчому бар’єрі. Чинні Закони України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» вимагають від кандидатів на керівні посади наявності цивільного стажу та специфічного бюрократичного досвіду.
«Як наслідок, ветеран, який успішно керував підрозділом у кількасот людей, вирішував критичні питання логістики, зв’язку, медичного забезпечення та відповідав за людські життя, формально програє конкурс цивільному чиновнику через відсутність так званого профільного стажу в держсекторі. Цю системну помилку необхідно негайно виправити. Перестати сприймати бойовий досвід як чинник ризику, а почати сприймати його як конкурентну перевагу в публічному управлінні – це і є реальна готовність суспільства ділитися відповідальністю», – підкреслив Івашин.
Підсумовуючи результати першого круглого столу, Олексій Івашин подякував організаторам заходу – Асоціації підприємців та ветеранів України та особисто її керівнику Сергію Позняку за започаткування відкритого майданчику для діалогу та закликав до переходу від декларацій про повагу до конкретних рішень.
«Суспільна повага до ветеранів – це основа, але вона не повинна ставати стіною, за якою ветеранів залишають осторонь реального життя країни. Справжня інтеграція відбудеться тоді, коли держава побачить у них не пільговиків, а стратегічний кадровий резерв для відбудови та управління Україною», – резюмував голова ГВР Івашин.
Захід став першим у серії суспільних діалогів. За результатами роботи Громадсько-військовий рух запропонував створити ряд тематичних робочих груп і разом із партнерами підготувати та передати детальні законодавчі правки до профільного комітету Верховної Ради та Кабінету Міністрів України.
Конкретні пропозиції Громадсько-військового руху
Для розв’язання окреслених проблем пропонуємо такі кроки:
1. Законодавчі зміни щодо зарахування військово-управлінського стажу. Внести зміни до Законів України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування»: зараховувати період проходження військової служби на командних та штабних посадах під час воєнного стану до спеціального управлінського стажу, необхідного для зайняття посад категорій «Б» і «В» у держслужбі.
2. Використати норми проєкту Закону № 13696 «Про основні засади державної ветеранської політики», який закріплює пріоритетне право ветеранів за рівних умов конкурсу, та розширити його дію на посади в органах місцевого самоврядування.
3. Запуск програми «Ветеранський кадровий резерв публічного управління». Доручити Нацагентству з питань держслужби (НАДС) разом із Мінветеранів створити спрощену систему підвищення кваліфікації та пільгового вступу ветеранів до Національної академії державного управління (або профільних вишів) за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування». Закріпити нормами НАДС переважне право ветеранів на зайняття посад у секторах цивільного захисту, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та ветеранських відділах OTГ за умов однакової кількості балів за результатами конкурсу.
4. Інституціоналізація принципу «Нічого для ветеранів без ветеранів» в ОТГ. Внести зміни до нормативних актів Міністерства у справах ветеранів щодо стандартів ветеранських хабів у громадах – керівні посади у структурних підрозділах з питань ветеранської політики в органах місцевого самоврядування мають пріоритетно заміщатися ветеранами. У рамках Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» запровадити обов’язкове створення при виконавчих комітетах міських/селищних рад Рад ветеранів із дорадчо-ухвальним голосом, а також передбачити посаду профільного заступника голови громади або керівника відділу саме з числа ветеранів.
5. Синхронізація із Законом «Про ветеранське підприємництво». Використати можливості Закону № 4563-IX для створення ветеранських кластерів та муніципальних закупівель і рекомендувати громадам надавати перевагу суб’єктам ветеранського підприємництва при виконанні підрядів з відбудови інфраструктури.
6. Ветеранський контроль та аудит відбудови. Залучати ветеранські громадські організації до комісій з контролю за використанням коштів на відбудову інфраструктури в громадах (цивільний та антикорупційний контроль).
